您现在的位置:主页 > 协会工作 > 领导讲话 >

郭允冲副部长在中国建设监理协会第五届会员代表大会上的讲话

时间:2013-04-30 23:41 来源:未知 作者:zhenglili 点击:
在中国建设监理协会第五届会员代表大会上的讲话

住房和城乡建设部副部长  郭允冲

(2013年3月27日)

 
各位代表、同志们:

      今天,中国建设监理协会第五届会员代表大会在这里召开,将选举产生新一届理事会及其领导班子,我谨代表住房城乡建设部对大会的召开表示祝贺,并通过你们向全国广大监理工作者们表示问候!中国建设监理协会是住房城乡建设部管理的重要的行业协会,六年来,协会在第四届理事会的领导下作了大量工作,组织开展了大量调查研究、宣传培训、行业交流、对外合作等活动,并积极协助政府主管部门做好有关政策标准的制订与宣传、监理工程师考试、继续教育及注册管理、加强诚信体系建设等工作,为推进我国监理制度建设、促进行业健康发展发挥了积极的作用。下面,我讲几点意见,供大家参考。

       一、监理行业取得了较快发展

近年来,我国经济持续快速发展,全社会固定资产投资大量增加,工程建设取得很大成绩,一大批铁路、公路、轨道交通、城市基础设施项目建成投产,特别是北京奥运、上海世博、高速铁路、跨海跨江大桥、超高层建筑等一大批代表当今世界先进水平的“高、大、难”工程项目高质量地建成并投入使用,这里面凝结了工程勘察、设计、施工行业广大干部、技术人员、工人的智慧和力量,也有我们监理行业广大干部、职工的心血和汗水。工程监理对确保工程质量安全,控制工程进度、投资等方面发挥了积极作用。
近年来,住房城乡建设部加强政策研究,先后修订了《注册监理工程师管理规定》和《工程监理企业资质管理规定》等政策文件;监理业务不断发展,2011年监理企业全行业营业收入为1492.54亿元,约为2006年的4倍;监理行业队伍不断壮大,2011年末全国共有工程监理从业人员76.3万人,比2006年增加约58%;工程监理行业改革发展不断深化,一些企业积极拓展业务范围和服务功能,探索工程监理与项目管理一体化的服务模式,取得了良好的经济效益和社会效益;很多监理企业为确保工程的质量安全、工程进度等方面发挥了很好的作用,有的为消除安全隐患、避免事故发生起了积极作用。

       二、监理行业存在的主要问题

      在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,监理行业发展中还存在不少问题,主要有以下几个方面:
      在政府管理方面。一是工程监理定位不够明确,职责不够清晰。有关法规制度对政府监管部门、建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位之间的关系界定不够清楚,对工程监理工作的范围和深度规定不够详细。二是市场准入清出机制不健全,现场监管不到位。监理市场准入管理多,清出管理少,资质资格审批多,工地现场监督检查少,对发生违法违规和质量安全事故的监理企业和人员查处力度不够。同时诚信体系不健全,企业违约成本低。近两年来,部里加大了这方面工作力度,但地方层面的现场监督检查和行政处罚力度尚需加强。三是工程监理市场条块分割、地方保护依然存在,不利于形成统一开放的市场秩序。
      在监理企业方面。一是监理行业注册人员总量不足。二是部分监理人员素质不高。有些监理人员专业知识不够,业务水平不高;有的监理人员缺乏职业道德,责任心不强。三是有的监理手段单一、装备缺乏。部分监理企业现场检测装备缺乏,信息化管理水平不高,不能运用科学的监理方法和手段实施监理。四是监理职责履行不到位。有的工程项目监理企业组织不健全,人员配备不到位,岗位职责不明确;有的监理企业和个人不敢坚持原则,对发现的问题不能及时指出并督促整改到位。五是监理市场恶性竞争严重。一些监理企业不注重苦练内功,片面追求市场份额,恶性压价,转包挂靠,降低服务质量,陷入收入减少、人才流失、地位下降的恶性循环。
另外,部分建设单位和施工单位对工程监理制度认识不足,对监理工作不支持、不配合,甚至干预或阻碍正常的监理工作,造成监理单位的职责与权利失衡,影响了工程监理作用的发挥。

       三、进一步加大工作力度,促进监理行业健康发展

      当前,我国正处在全面建成小康社会的关键时期,城镇化建设将进一步加快,固定资产投资还将继续较快增长,民生工程、基础设施等建设任务仍然繁重。一些工程项目的技术难度将越来越大,标准规范越来越严,施工工艺越来越精,质量要求越来越高,对工程监理企业能力和工程监理人员素质提出了更高要求。面对新形势和新要求,我们要看到监理行业面临着大有可为的发展机遇,对发展前景充满信心,同时也要高度重视发展中存在的问题和不足,进一步采取有效措施,加大工作力度,全面提升监理行业发展水平。
    (一)政府主管部门要进一步完善工程监理体制机制,大力强化动态监管,积极引导行业健康发展。一是要完善法规制度,明确监理职责。合理界定监理与其他各方建设主体的职责分工,促进工程监理的标准化、程序化和规范化。二是要加强监理招标投标与合同履约监管,规范竞争行为。明确监理工作的范围和内容,严格落实监理收费标准,遏制盲目最低价中标,引导监理企业通过高质量的服务提高核心竞争力,赢得市场。三是继续加大执法力度,加强现场和市场的执法联动,严格市场准入和清出。切实加强对工程项目的现场监管,通过现场检查及时发现问题,及时对发生违法违规行为和质量安全事故的责任企业及责任人进行查处,该清出的坚决清出,同时健全全国联网的诚信体系,及时曝光不良行为,让违法违规者“一处失信、处处受损”,真正实现优胜劣汰。四是要着力规范监理行业行政审批,努力打破行业壁垒和地方保护,促进形成全国统一、开放、竞争有序的市场环境。五是要推进监理人才队伍建设。进一步完善监理工程师考试和注册制度,研究吸引高素质人才进入监理行业的政策措施,加强监理行业人员培训和注册监理工程师继续教育工作,不断提高监理从业人员综合素质。六是要积极培育工程项目管理市场。加强对工程项目管理和咨询工作的指导,鼓励有能力的企业做大做强,提高项目综合管理咨询服务水平。
   (二)监理企业要进一步加强自身建设,不断提高监理工作质量,自觉维护行业健康发展。一是要建立健全企业质量管理体系。落实项目总监责任制,合理配备项目监理机构及其人员,加强对项目监理机构和监理人员的考核和检查,严格按照监理规划和程序开展工作。二是要坚持原则,严格依法、依照强制性规范标准履行职责。对不符合要求的文件不得签字,对现场质量安全隐患或质量安全管理不到位的问题要坚决督促整改。只有坚持原则,才能树立企业的威信,真正赢得别人的尊重。三是要加强人才培养。人才是现代企业竞争的核心,要大力开展员工培训教育,采取措施吸引和留住人才,着力打造高素质的监理人才队伍。四是要全面加强企业管理,提高监理工作水平。学习借鉴国内外各类先进管理理念和经验,创新工程监理技术、管理、组织和流程,加大科技投入,加强信息化建设,增强监理工作的科学性和权威性。要团结自律,不打价格战,自觉抵制恶性竞争,通过企业管理和技术能力来赢得市场认可。五是要制定正确的企业发展战略,实现自我提升与发展。具有一定实力和规模的工程监理企业,要逐步发展成为人力资源雄厚、技术优势明显、管理水平较高、核心竞争力强的综合性工程咨询企业,其他中小企业也要在做专、做精、做强上下功夫,逐步发展成为独具专业特色、规模适度、机制灵活、充满生机与活力的新型监理企业。
      (三)监理协会要进一步发挥好服务功能,着力推动行业自律管理,共同促进行业健康发展。行业协会是社会主义市场经济体制的一个重要组成部分,随着我国经济体制改革的深化和政府职能的转变,行业协会的影响和作用将日益增强。监理协会要充分发挥桥梁和纽带作用,切实发挥好服务政府、服务企业的功能,既要深入调查研究,为政府决策建言献策,又要积极了解企业需求,为企业发展排忧解难。要大力引导企业加强行业自律,积极开展行业交流和培训,全面提高监理从业人员的职业素质,树立良好行业形象。要完成好部里委托的监理工程师注册执业资格的审查工作、变更和发证工作,以及考试和继续教育等相关工作,要严格坚持原则,严格按照有关规定,做到公正、公开、阳光透明。要进一步加强协会自身建设,协会日常工作要坚持做到依法决策、科学决策、民主决策,不断提高协会服务质量和水平。
同志们,工程监理行业发展任重而道远,需要政府、企业及行业协会的共同努力。让我们进一步解放思想、开拓进取,以更加饱满的热情和扎实的工作,共同推动工程监理事业又快又好发展。
     谢谢大家!